《南寧市全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)施方案》解讀

經(jīng)市政府第144次常務(wù)會(huì)議常務(wù)會(huì)議審議通過，印發(fā)了《南寧市全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、制定背景

研發(fā)投入（R&D）是衡量一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，研發(fā)投入（R&D）規(guī)模和強(qiáng)度指標(biāo)反映了一個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。為落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔 2019〕57號(hào)）文件精神，制定了本《實(shí)施方案》。

二、制定依據(jù)

1.《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》

2.《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的若干意見》（桂發(fā)〔2019〕32 號(hào)）

3.《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔2019〕57 號(hào)）

4.《中共南寧市委員會(huì) 南寧市人民政府關(guān)于全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略的實(shí)施意見》〔2019〕17 號(hào)）

5.《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)

三、主要內(nèi)容

（一）總體思路

總體思路包括指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，健全完善以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，優(yōu)化科技金融服務(wù)支撐，提升社會(huì)資本投資的多元化、多渠道、多層次的研發(fā)投入體系。

提出目標(biāo)，到2025年，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá) 1%以上，規(guī)模以上企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)占比達(dá)30%以上，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到15%以上。

（二）主要任務(wù)和工作舉措

分為優(yōu)化政府投入引導(dǎo)、強(qiáng)化企業(yè)主體作用、加強(qiáng)金融服務(wù)支撐、引導(dǎo)社會(huì)投資等4部分內(nèi)容，共提出工作舉措12條。

1.優(yōu)化政府財(cái)政投入引導(dǎo)

一是健全政府研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。確保各級(jí)財(cái)政科技研發(fā)支出占比只增不減，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大財(cái)政研發(fā)投入規(guī)模。各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)扶持和科技專項(xiàng)資金，安排一定比例資金用于科技發(fā)展。引導(dǎo)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)出臺(tái)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入政策。二是加大創(chuàng)新型企業(yè)引進(jìn)培育力度。加強(qiáng)招引企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入情況的考察，各開發(fā)區(qū)每年引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)3 家以上，研發(fā)投入強(qiáng)度原則上不低于3%，并優(yōu)先納入各類重點(diǎn)支持清單。三是發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮各級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、科創(chuàng)基金、天使基金的作用，推進(jìn)各類財(cái)政性引導(dǎo)基金聯(lián)合社會(huì)資本，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)的投資力度。建立政府投資引導(dǎo)基金評(píng)價(jià)等機(jī)制。

2.強(qiáng)化企業(yè)投入主體作用

一是高成長(zhǎng)科技企業(yè)發(fā)展。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量行動(dòng)，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)升級(jí)為高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)轉(zhuǎn)型為高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)規(guī)模以上企業(yè)獲認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，并且研發(fā)投入納入統(tǒng)計(jì)的，給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)其他獲認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，給予5 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

二是加大研發(fā)平臺(tái)建設(shè)支持。支持建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心等研發(fā)平臺(tái)，對(duì)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心給予一次性補(bǔ)助20萬元，其他市級(jí)研發(fā)平臺(tái)由主管部門給予10萬元補(bǔ)助。對(duì)新認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心或企業(yè)技術(shù)中心的，給予資助 30萬元；新認(rèn)定為工信部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室、自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的，給予建設(shè)資助50萬元；新認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)的，給予建設(shè)資助 200 萬元，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于企業(yè)研發(fā)活動(dòng)。支持企事業(yè)單位與國(guó)內(nèi)外高層次人才團(tuán)隊(duì)共建協(xié)同創(chuàng)新中心，經(jīng)考核合格后，分批給予50萬元經(jīng)費(fèi)支持。

三是引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)提高研發(fā)投入。優(yōu)先支持上年度研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1%以上的企業(yè)，到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的占比達(dá) 40%以上，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)平臺(tái)比例達(dá)20%。

實(shí)施建筑企業(yè)提質(zhì)升級(jí)工程，力爭(zhēng)每年新增以上資質(zhì)建筑企業(yè)3家。到2025年，力爭(zhēng)資質(zhì)建筑企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)的占比達(dá) 30%以上，設(shè)立研發(fā)平臺(tái)比例達(dá)5%以上。

高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)在承接政府資金建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，研發(fā)投入在招標(biāo)評(píng)分中應(yīng)占一定比例的分?jǐn)?shù)。服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金優(yōu)先支持研發(fā)投入規(guī)模大、增速快、占比高的高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)。到2025年，高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比達(dá)25% 以上，設(shè)立研發(fā)平臺(tái)比例達(dá)8%。

四是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向。健全市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)創(chuàng)新考核激勵(lì)制度，將監(jiān)管企業(yè)研發(fā)投入視同業(yè)績(jī)利潤(rùn),對(duì)重大科技創(chuàng)新給予考核獎(jiǎng)勵(lì)加分。加快市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革步伐，積極引入創(chuàng)新型戰(zhàn)略投資者。到2025 年，力爭(zhēng)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)科技投入占利潤(rùn)總額增加額的比重提升至8%以上

3.加強(qiáng)金融資本投入支撐

一是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持研發(fā)投入。啟動(dòng)科技型企業(yè)上市培育計(jì)劃，支持科技企業(yè)通過發(fā)行債券、上市（掛牌）等方式開展直接融資，建立上市（掛牌）后備企業(yè)資源庫，對(duì)在科創(chuàng)板等掛牌上市的企業(yè)，按照現(xiàn)有政策予以獎(jiǎng)補(bǔ)。提升科技金融服務(wù)能力，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推薦科技企業(yè)、科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持銀行機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

二是加強(qiáng)科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融支持。擴(kuò)大科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)信貸風(fēng)險(xiǎn)資金池規(guī)模，為企業(yè)提供信貸增信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資補(bǔ)助，通過貸款貼息、保險(xiǎn)費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)以及專利評(píng)估費(fèi)補(bǔ)助等對(duì)企業(yè)融資成本進(jìn)行補(bǔ)貼。 

三是支持首臺(tái)（套）產(chǎn)品應(yīng)用示范。對(duì)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定的給予財(cái)政補(bǔ)助；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、科技型企業(yè)融資保險(xiǎn)、科技人員保障類保險(xiǎn)等產(chǎn)品；對(duì)采購(gòu)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的企業(yè)予以科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

4.引導(dǎo)社會(huì)資金投資研發(fā)

一是引導(dǎo)高校、科研院所加大研發(fā)投入。支持高校、科研院所加大研發(fā)投入，對(duì)高校、科研院所的非財(cái)政資金研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，有新增入統(tǒng)的，優(yōu)先予以市級(jí)科技項(xiàng)目支持。支持區(qū)內(nèi)外高校、科研院所在邕布局建設(shè)前沿科學(xué)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)，支持高校在邕建設(shè)產(chǎn)教研融合基地等分支機(jī)構(gòu)。

二是引導(dǎo)社會(huì)資金投資企業(yè)研發(fā)。落實(shí)創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)抵稅政策，鼓勵(lì)創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，且符合規(guī)定條件的，可以按其對(duì)未上市中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70% ，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)投企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

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